社會丨為了綠孔雀

難覓蹤跡

顧伯健的老家在寧夏銀川，遷徙季節(jié)的城市里總有很多水鳥。上高中后他學著雜志里講的觀鳥方法拿童年去北京旅游時花35塊在地攤上買的望遠鏡看濕地里的水鳥，心滿意足。那會兒國內觀鳥的人還不多。同樣的熱愛延續(xù)至2013年在云南綠汁江做植被調查，他拿尺子丈量森林里的一株株樹，時時能感覺到所處的正是綠孔雀出沒之地，似乎自己這位不速之客在被窺測。

綠汁江河谷是植物學研究的空白區(qū)域，不為人知。顧伯健是中科院西雙版納熱帶植物園研究人員，導師多年前考察經過江邊時見車窗外的季雨林植被保存完好，多年后仍惦記著，便讓他去那兒做季雨林植被和植物區(qū)系研究。

到綠汁江后，顧伯健習慣性地詢問當?shù)卮迕窀浇惺裁匆吧鷦游?。他們說有孔雀，公孔雀尾巴很長，太好看了；叫聲洪亮，幾公里外都能聽得見。他們還說，這山里頭的野生孔雀跟動物園里的藍孔雀完全不一樣。

顧伯健又問，“我能見著么？”

“哎呦，這個東西精得很，鬼得很，老遠聽到人走過來就跑了，躲著。被打怕了?！?/p>

“孔雀有多少？”

“很少了，前幾個月出現(xiàn)過?！钡诙齑迕衲脕硪桓兹该?/p>

走訪中，顧伯健見過被綠孔雀攻擊過的村民，胳膊上一道長傷口還在。那人年輕時抓孔雀，想吃。藍孔雀是西雙版納的野味，蝌蚪、蝙蝠都是當?shù)厝藷镜脑稀?/p>

沒過多久，一天晚飯過后，顧伯健聽村民們議論下游綠汁江與石羊江交匯處要建水電站的事，所在之地要被淹掉，接著還談論起補償款與移民問題。顧伯健問起，村民告知戛灑江一級水電站還在規(guī)劃階段，審批好后就開工。至于綠孔雀，不在他們關心的日程上，首要的還是衣食住行。

野外調查回去后，顧伯健開始查閱相關文獻，發(fā)現(xiàn)對綠孔雀最為全面的一次調查已經是上世紀90年代的事情，論文中估計綠孔雀的數(shù)目是800至1100只。半個世紀前，綠孔雀在云南大多數(shù)地方常見。中低海拔的盆地、河谷人口沒有今天這樣稠密，農田邊、屋舍旁便是大面積的原始熱帶森林，也是綠孔雀的家園。孔雀進農田吃莊稼，與農戶之間偶爾有沖突。近年廣泛使用農藥、包衣種子，再加上偷獵時有發(fā)生、原始森林被單一的經濟作物取而代之，綠孔雀難覓蹤跡。

據(jù)中國科學院昆明動物研究所2013至2014年調查，云南省內綠孔雀的活動范圍正在縮小，種群數(shù)量衰落到不足500只。綠孔雀在全世界范圍內僅存約不到兩萬只。綠孔雀在全世界范圍內僅存不到兩萬只，被《世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》列為瀕危物種，在馬來西亞全境、印度東北部和孟加拉國已經絕跡，在越南、柬埔寨、泰國和緬甸的大部分分布區(qū)域也難覓蹤影。在中國能看到的孔雀幾乎都是原產印度的藍孔雀，數(shù)量眾多。

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預防性野生動物保護的環(huán)境公益訴訟

顧伯健的導師、植物學家朱華80年代初剛到西雙版納時，大面積的熱帶雨林被人工種植的橡膠樹取代——自上世紀60年代起，國際市場的橡膠原料價格上漲。顧伯健想通過導師的影響力就水電站一事給當?shù)卣峤ㄗh，只得到讓他放棄的勸誡與忠告。他還找過研究所、環(huán)保組織，都沒什么結果。

水電站中途不明原因地被叫停過一次，2016年顧伯健從網上得知電站正式開工的消息后幻景被擊碎。2017年2月，他偶然聯(lián)系上剛從大理巍山青華鄉(xiāng)綠孔雀保護區(qū)回來的奚志農，說起綠孔雀危機。奚志農曾于2000年前在保護區(qū)拍到過綠孔雀，因棲息地被修建的電站淹沒及其他疊加效應，故地重游時綠孔雀蹤跡全無。保護區(qū)位于瀾滄江流域，糯扎渡水電站、景洪水電站、大朝山水電站等梯級水電站將瀾滄江流域的綠孔雀棲息地毀于一旦，也使得紅河流域上游干流的雙柏縣和新平縣的石羊江及其支流成為綠孔雀最后一片面積較大的相對連續(xù)、完整的棲息地。

2017年3月初，綠孔雀開始求偶。顧伯健在石羊江支流小江河撿到綠孔雀的尾羽，看到河谷沙灘上綠孔雀的腳印，聽到綠孔雀的鳴叫，同時也見到原本植被茂密的山體被挖開一半暴露在光天化日下。奚志農得知后擔心這塊區(qū)域重蹈覆轍，便打電話給顧伯健，說他所在的“野性中國”公益機構今年要發(fā)聲，阻止戛灑江水電站的建設。

野性中國發(fā)布有關綠孔雀危機的文章后，環(huán)保組織“自然之友”的法律團隊介入并與野性中國、環(huán)保組織“山水自然保護中心”一起向環(huán)保部發(fā)出緊急建議函，建議暫停紅河流域水電項目。環(huán)保部環(huán)評司曾組織涉事幾方座談，沒有獲得實質性的結論及進展。自然之友開始尋求公益訴訟的方式，此前沒有先例。綠孔雀案成為全國首例立案的預防性野生動物保護的環(huán)境公益訴訟案件。

環(huán)境公益訴訟是無直接利害關系的人為了維護公共利益將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個人告上法庭，讓他們承擔法律責任。自然之友的訴訟請求是停建計劃于2018年11月大江截流的戛灑江水電站。論證工程的生態(tài)風險關鍵是取證，多位動植物學家、生態(tài)學專家予以支持。2017年8 月至 12 月底，自然之友和野性中國組織數(shù)次科學探險漂流考察隊，漂流專家馮春帶隊開漂流艇送一干人到對岸。他是1986年長江漂流探險一代的隊員，熱愛江河，無償參與并幫助聯(lián)絡戶外專家們。

中科院昆明植物研究所劉健做了蘇鐵的專項調查，對205株陳氏蘇鐵的經緯度和海拔作了詳細的全球定位記錄，95%處在淹沒線以下。保守估計，綠汁江沿岸流域五公里內的陳氏蘇鐵種群數(shù)量至少在兩千株以上。調研中還發(fā)現(xiàn)，如果戛灑江水電站繼續(xù)建設將危害蟒蛇、黑頸長尾雉、原雞、綠喉蜂虎、褐漁鶚、千果欖仁等多種珍稀保護物種的完整棲息地。而此前的環(huán)評報告中描述整個淹沒區(qū)域僅有六株蘇鐵。顧伯健作為證人出庭，他回憶，庭審時被告律師說環(huán)評是2013年做的，而陳氏蘇鐵是2015年發(fā)表的新種，說這事不能賴他們。

自然之友稱，戛灑江水電站建設項目的環(huán)境影響評價從程序上到實體上均存在重大問題。該項目的環(huán)評單位不僅為建設單位的股東之一，同時為該項目的總承包方，是該水電工程的重要受益方，難以獨立客觀地評估工程對環(huán)境的影響。自然之友還對當?shù)仉娏鰧ｎ}研究。

案件仍未宣判。庭審中法庭詢問被告該水電工程未來是否復工，被告回復稱需等待其管理部門的指令。戛灑江一級水電站已暫停施工，云南地方臺采訪水電公司時他們說不愿為這么一個物種“背上罵名”，卻始終未作出正面放棄項目的承諾。云南省林業(yè)廳已經啟動了綠孔雀棲息地的大范圍調查，動用每個有綠孔雀分布的市縣基層的護林站，由專門的護林員在繁殖季節(jié)看管棲息地，走村串戶做宣傳。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會正在玉溪市新平縣石羊江邊的綠孔雀棲息地做社區(qū)保護項目。不可忽視的是，綠孔雀仍面臨棲息地被破壞后被分隔成孤立的小種群的問題，面臨近親交配、種群衰退甚至進入滅絕漩渦。

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尋求可以復制的正義

云南省境內的瀾滄江干流被13級首尾相連的水電站所占據(jù)，其中6級已建成，7級在建。梯級水電開發(fā)不限于干流，而是遍布各支流的全流域開發(fā)模式。云南乃至西南的電力過剩，形成大量棄水，一些水電站的發(fā)電量遠遠低于預期。聚集礦產和水利水電資源、生物多樣性豐富的云南成為環(huán)境公益訴訟案件集中之地。自然之友于2011 年在云南提起的“曲靖鉻渣案”是民間環(huán)保組織發(fā)起的第一起公益訴訟。鉻渣堆旁的村莊是著名的癌癥村，村民早些年不知道鉻渣有毒，用鉻渣做地基蓋房子。由于環(huán)境司法鑒定未能落實，案子至今沒有獲得審判或令人滿意的調解。

自然之友注冊成立于1994 年，由梁從誡等人發(fā)起，是中國最早的民間環(huán)保組織。法律團隊于2009年組建，參與環(huán)境立法與政策制定，迄今為止提起了40起公益訴訟個案。大部分案件沒有審結，通常因為法院缺乏公益訴訟案件的經驗或有諸多其他考慮、案件取證耗時長或鑒定費用高——部分復雜的土壤污染案件鑒定費高達幾百萬。

曾引起社會各界廣泛關注的“常州毒地案”（與“常州外國語學校污染事件”相關），是第一起社會公益組織提起環(huán)境公益訴訟的敗訴案件。自然之友訴請判令常隆化工等三被告消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并承擔生態(tài)環(huán)境修復費用；賠禮道歉等。庭辯的焦點問題是污染地塊治理和修復的責任主體界定。2017年春節(jié)前夕，法院以案涉地塊環(huán)境污染風險已得到有效控制、維護社會環(huán)境公共利益的訴訟目的已在逐步實現(xiàn)為由駁回訴訟請求，并判令兩原告共同負擔案件受理費189.18萬。自然之友提起上訴，二審如敗訴將可能承擔雙倍訴訟費。

自然之友環(huán)境法律顧問葛楓認為，對公益訴訟案件受理費要有特殊的規(guī)定，受理費現(xiàn)在還是按照《訴訟費用繳納管理辦法》里的規(guī)定。公益組織一年的營收一共才幾百萬，為了維護公共利益而起訴并非濫訴，公益訴訟案件受理費應免收或按件收取。有法學者認為，判決可以視為對原告的懲戒。

據(jù)葛楓觀察，此案的結果對一些環(huán)保組織做原告的積極性有很大打擊。據(jù)自然之友不完全統(tǒng)計，社會組織提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)目在2017年回落，從2016年的59起降到27起。提起訴訟的社會組織的數(shù)目2017年和2016年分別為10家和14家，原因在于缺乏專業(yè)人士、經費，同時需要顧慮組織長期的生存發(fā)展。檢察機關提起的公益訴訟案件數(shù)量激增，社會組織提起的環(huán)境公益訴訟無論是案件數(shù)量還是參與比例都處于較低水平。

葛楓自身也受到打擊，敗訴結果在預料中——起訴沒有相應的法律依據(jù)，只是沒想到會敗訴得這么徹底。但案件屬于“倡導性的公益訴訟”，目標是通過個案推動立法。案件過后，自然之友立專項做土壤污染防治立法的研究，還在2016年有意尋找更多可以立案的土壤污染事件，提交了兩份立法建議，核心是污染者應該承擔士壤污染預防治理和修復的責任、環(huán)保組織可以提起土壤污染公益訴訟。讓葛楓欣慰的是，2018年8月31日通過的《土壤污染防治法》里將污染者擔責作為基本原則寫進去，規(guī)定污染責任人有進行土壤污染風險管控和修復的義務，并承擔所有相關費用。在我國首部《土壤污染防治法》即將實施之際，常州“毒地”案于12月19日二審開庭。

綠孔雀案同樣如此?！耙粋€工程手續(xù)合法但有重大生態(tài)風險怎么辦，怎樣平衡經濟發(fā)展與生態(tài)保護，以后怎樣避免同類事情發(fā)生。政策倡導的目標是生態(tài)紅線的制定（將淹沒區(qū)大部分劃入生態(tài)紅線），提交了調研資料給決策部門參考?！备饤髡f。避免類似事件可以從項目立項、健全自然保護區(qū)制度上著手，如選址時做環(huán)境影響評價及生態(tài)風險評估，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)調整要有嚴格的條件，不能隨意為經濟發(fā)展讓路。

在常州“毒地”案中，一審被告代理律師蔡學恩過去曾呼吁環(huán)保司法專門化，支持建立不同類型的環(huán)保NGO，并將環(huán)保NGO組織正常營運的基本費用劃入環(huán)保部公益支持項目。一面履行法律專家的社會責任，一面履行律師職責為污染企業(yè)打官司，看起來頗有諷刺意味。葛楓視之為對客戶的選擇不同，“庭審、訴訟制度的設計需要力量均衡，有些案件里被告的代理律師太弱了，棋逢對手案子才會更精彩，真理越辯越明。當然我們對愿意代理環(huán)保組織原告的公益律師肯定更懷有敬意，他們基于一種共同的價值理念才愿意代理，我們給的律師費沒那么高，甚至不給律師費。另外，檢察機關、政府也會做公益訴訟，這時候被告的力量更弱小，就要有經驗有能力的律師做代理人。”

律師蔡學恩曾大笑著說媒體記者提問中“所謂正義的一方”很有意思。環(huán)境公益訴訟案件中何謂正義，在葛楓看來，需要證據(jù)去支持，“并非原告就是正義的，有些可能會濫用權利。哪怕環(huán)保組織做原告，它公益訴訟的權利也是需要監(jiān)督的。也可能存在這種情況：一個鑒定評估報告提出很高的生態(tài)損害賠償而實際上缺乏科學支撐。即使有代表正義的信念，還是要基于法律、法理來判案，如果沒有證據(jù)的支持，還是有可能敗訴。正義的目標有可能并不能從案子里獲得，比如常州‘毒地’案，我們退而做政策倡導，在法律中尋求正義，而且是更大的可以復制的正義，得到一個正義的標準。”

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梁從誡之問

梁從誡晚年與友人有過一次深談，他對中國環(huán)境狀況的嚴重惡化深感憂慮，進而懷疑成立自然之友十幾年的所作所為究竟有何意義。在葛楓看來，社會組織是跳脫出來的，不受強大的慣性體系所約束，有時能以小博大，在環(huán)境危機出現(xiàn)政府和市場失靈的節(jié)點上承擔自身角色的責任。她認為現(xiàn)階段是環(huán)保人大有可為的年代。

葛楓出生于河南的小村莊，一條清澈的河流經村莊，河邊都是鵝卵石，不遠處有森林。據(jù)說那是華北唯一一條沒被污染的河流。研究生期間修習環(huán)境法，在校園中她聽聞自然之友保護珍稀動物滇金絲猴等活動，心存仰慕，便給創(chuàng)始人梁從誡先生寫信表達想要加入的意愿。畢業(yè)后先在政府和企業(yè)做環(huán)保工作，加入自然之友后她以為能在環(huán)境公益訴訟上發(fā)揮專長，卻發(fā)現(xiàn)案件推動過程中困難重重，如取證受阻、法院可能不認證據(jù)或不配合開庭、沒錢。大約一年的時間里整個團隊只有葛楓一人。等到2013年環(huán)保法修改，葛楓認為是很好的契機，覺得似乎可以做一些事情。

環(huán)境公益訴訟制度的整個立法過程，始終貫穿著收緊和放開兩種截然相反的聲音。自然之友起草并遞交建議，呼吁環(huán)境公益訴訟的主體資格應該盡可能地放開，讓更多的社會力量能夠通過司法途徑來監(jiān)督環(huán)保法律的執(zhí)行。

新環(huán)保法于2015年1月1日實施，自然之友的公益訴訟主體身份被確認——在環(huán)境公共利益遭受侵害時，允許社會組織為維護公共利益向法院提起訴訟。社會組織需符合設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的要求。

隨后的兩年，團隊積累個案以踐行制度，漸漸發(fā)現(xiàn)很多問題有待從法律制定上解決。如此前提起的云南、廣西鉛鋅礦土壤污染類案件都造成了大面積的農田污染，涉及農用地退出機制；大氣污染案件中部分企業(yè)被行政處罰多次后仍持續(xù)超標排放污染物，部分企業(yè)空氣污染數(shù)據(jù)未在線公開；海洋環(huán)境污染訴訟難以立案，公益組織的原告資格不獲支持，由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門作為原告提起，制度之間的銜接和關系不清；賠償款如何管理和使用也沒有相應的規(guī)定。

既有的偏見是環(huán)保組織人員偏激或天真——他們常搖旗吶喊，有時吃力不討好。環(huán)保組織的理念與價值判斷仍是小眾的，不為一部分認為“自然為我所用”的人所接受。顧伯健不太在意姿態(tài)是否用力，稱來不及考慮太多，“像一個會游泳的成人看見落水小孩呼救時無法袖手旁觀?！?/p>

到云南之前，綠孔雀只是鳥類圖鑒上的一幅圖畫。隨科考隊進入人煙罕至之地時他想，這個地方就算沒有綠孔雀，難道就要被淹掉？12月份的河谷兩岸仍郁郁蔥蔥，人穿短袖無礙。紅尾水鴝站立在江邊石頭上，蛇在清冽的水中游。呼吁保護綠孔雀實際是在強調保護綠孔雀賴以生存的棲息地及相伴而生的千千萬萬物種，顧伯健拿保護大熊貓類比——熊貓保護區(qū)覆蓋從秦嶺到四川西部橫斷山脈很大一部分區(qū)域。眾所周知不可比擬的是大熊貓保護不光屬于生物學范疇，而且和歷史進程相關聯(lián)，但不可否認這些或憨態(tài)可掬或顏值出眾的明星物種像傘一樣護衛(wèi)住其他生物。在對動物的保護意愿上，人們的情感往往勝過理智。

綠孔雀行動是科學工作者、環(huán)保組織、高校學生的接力，弱小力量之間的抱團，與22年前的“滇金絲猴保衛(wèi)戰(zhàn)”如出一轍，不同的是這次可以訴諸公益訴訟且參與者更廣。但被喚醒的是都市人群，野生動物的生存和這些人很難有直接的聯(lián)系，當?shù)鼐用裆儆凶匀槐黄茐牡囊庾R。

顧伯健認為，“如果未來在那邊做長久的保護，對當?shù)鼐用竦慕逃呛苤匾?，讓他們?yōu)樯硖帪閿?shù)不多幾個有綠孔雀的地方而驕傲。實際上的好處是必須有的，永遠不能用情懷做保護，要讓他們看到保護帶來的切身利益?！彼栽颇鲜〉潞甏鲎寰邦H族自治州盈江縣為例，一個貧窮之地近幾年一大筆收入源于生態(tài)旅游。當?shù)鼐用耖_發(fā)鳥塘，以觀鳥線路吸引觀鳥者，自覺提防偷獵者——那是在斷他們的財路。進而言之，和平共處、保護生物多樣性就是保護人類自己，這些老生常談可以化作具象——“地球整個生態(tài)像一堵墻，滅絕一個物種就是拿掉一塊磚。墻總有一天會倒塌，人類跟著完蛋?！?/p>

工業(yè)文明發(fā)展、棲息地不可逆轉地變小，降低人類發(fā)展對動物的影響首先要做的是科學調查?！肮妼Ρ就恋纳锒鄻有哉J知程度很低。打開電視，都是非洲的野生動物，很少看到中國本土的野生動物。那些長得不好看、不起眼的物種，公眾不了解情有可原，綠孔雀在文化上如此重要，一個完全可以跟大熊貓媲美的明星物種，大家居然都不了解。昆明現(xiàn)在滿大街都還是藍孔雀的圖像。”顧伯健覺得這個現(xiàn)象不正常。做基礎學科本體調查研究的人員越來越少，牽扯到科學院考核機制，生物多樣性調查的空白區(qū)域非常多。很多未知物種可能在建水電站、開礦、開發(fā)房地產的過程中消失且無人知曉。

一場轟轟烈烈的保護行動過后顧伯健有曲終人散的失落感，形容自己為一個激昂的士兵卻突然發(fā)現(xiàn)退伍了。沒爭取讀博、沒找工作、也沒離開水土不服的西雙版納，從初次聽說綠孔雀危機至今，個人落得“一場空”。外界所贊美的“綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”在他看來說白了是一場本不該發(fā)生的悲劇，只能想成是讓公眾交了學費。科學調查不充分、落后的發(fā)展方式造成錢財和社會資源浪費，還賠上了參與者的時間。

被真正殃及的當?shù)鼐用袢蕴幱谪毨顟B(tài)。雙柏縣的村子屬于淹沒區(qū)，十年前就被告知要建電站，村民得遷走。那時候，即便房子墻裂了成危房他們也不敢翻新，地里不能更換作物，牽涉到補償?shù)膯栴}。于是房屋破爛，大片土地荒廢。河谷的田地原本能有好的收成。

顧伯健最近一次去綠汁江是2018年9月，帶云南臺拍攝停工的水電站。村民已經開始熱火朝天地蓋新房了，當?shù)卣愿脑炫f危房的名義給一些補助。顧伯健故意問村民：“新房子蓋得這么豪華，萬一電站又要建怎么辦？”“啊，那麻煩就大了。”他們說。

2017年11月起，顧伯健開始為另一件事操心：羅梭江邊的勐臘縣在修建回龍山水電站。除雅魯藏布大峽谷墨脫段以外，羅梭江是中國最后的熱帶雨林河谷，還是瀾滄江中下游乃至湄公河洄游魚類唯一產卵地、亞洲象的生態(tài)廊道之一。自然之友起訴后法院立案，但沒有下文，電站仍在施工。

當?shù)鼐用竦母?、橡膠林被征用，補償沒跟上，神山被炸為平地，淹沒線以下的植被因“清庫”而遭砍伐，下游江水混著大量泥沙。不久的將來，高峽出平湖，路修進來，人群也會跟著進來，曾經的險灘激流上可以發(fā)展低端旅游業(yè)，那些雀躍的游客將得以乘坐快艇欣賞人造湖光山色。

（感謝實習記者熊方萍、潘曉瑾協(xié)助整理資料、錄音）

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特約撰稿? 鄭瑩? 發(fā)自云南、北京

編輯? 周建平 rwzkjpz@163.com